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            產業研究

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            西部地區承接東部產業轉移的對策研究

            2014-02-11 14:22 來源:xdsyzzs.com 發布:馬麗雅 閱讀:

            馬麗雅  中共青海省委黨校經濟學部

            摘要:產業轉移是經濟一體化推動下的一種全球發展趨勢,是市場經濟規律作用下優化產業分工格局的必然要求。近年來,我國區域經濟發展格局積極進行調整,但由于西部民族地區基礎設施逐步完善,要素成本優勢明顯,產業發展空間較大,因此,東部沿海地區產業加快向西部民族地區梯度化轉移,為我國的經濟發展提供了更加合理有效的區域產業分工格局。產業承接有利于充分發揮中西部發展優勢,可進一步壯大產業規模,加快產業和人口集聚,穩定有效擴大就業途徑,激發內需潛能,拓展經濟發展空間,能有效推動工業化和城鎮化進程,幫助西部地區提升自我發展能力。

            關鍵詞:西部地區;產業轉移;產業承接;對策

            產業轉移是發生在不同經濟發展水平的區域之間的一種重要的經濟現象,承接產業轉移是指在產業轉移過程中,主動做好承東啟西、貫通南北的區位優勢,充分發揮資源優勢、空間優勢,能有效提升經濟質量,推進新型工業化進程。產業轉移對于區域經濟結構調整及區域間經濟關系的優化有非常好重要的作用。

            一、西部地區承接東部產業轉移的必要性

            一是有利于積極構建現代產業體系,轉變發展方式。承接東部產業轉移必須通過研究當前東部產業轉移路徑,把握其轉移規律和特點,條件與障礙,內在驅動和外部推力等因素。為此,利用市場機制的作用制定優惠政策,從自身特點出發,主動把握做好承接東部企業和產業轉移工作,對西部地區現代產業體系的構建,發展方式的轉變有現實意義。

            二是有利于加速農業現代化和推進工業化、城鎮化進程,實現生產力的跨越式發展。承接東部地區的產業轉移也包括從事農業生產、加工、貿易的企業和經營者,它能夠推動農業產業化、現代化。在其過程中提高農牧民生活水平,縮小城鄉差距,促進城鄉一體化發展。

            三是有利于擴大就業途徑,增強經濟發展動力和后勁。東部的轉移與西部的承接要相互主動,這樣穩定擴大了就業推進。隨著農業產業化以及工業化的發展,西部地區農牧民的生活水平逐步提高,激發了經濟發展的內需潛能,是的經濟發展的動力和后勁不斷增強。

            四是有利于促進產業結構的優化升級,推動區域的協調可持續發展。承接東部地區產業轉移將加快西部傳統工業改造的過程和推動新興工業加快發展以及現代化服務業的發展進程,使西部地區產業結構得到優化和升級,有利于區域發展可持續。

            二、西部地區承接東部產業轉移的現狀分析

            近年來,西部地區經濟快速發展、幾級增長,產業結構升級優化,綜合經濟實力儲蓄增強;基礎設施不斷完善,主導產業優勢不斷增強,特色優勢明顯,一系列政策上的優惠為承接產業轉移奠定了良好的環境,這些都有利于承接東部產業的轉移。目前,西部地區積極承接東部地區產業轉移,并呈現出規模明顯擴大、層次明顯提升、方式不斷創新、示范區建設穩步推進的良好態勢。就青海省西寧市為例,自2006---2011年,全市共引進招商項目2171個,其中工業項目579個,農業產業化項目208個,房地產項目353個,商貿項目509個,基礎設施項目222個,旅游項目85個,其他項目215個。其中70%以上項目是通過承接東中部地區產業轉移引進的。

            當然,承接產業過程中也存在不容忽視的問題,分析如下:

            1、土地資源稀缺成為制約產業轉移的重要瓶頸

            隨著國家土地政策的實施、東部城市群建設和環境保護等因素,項目用地指標受限,審批程序繁雜,影響著承接產業項目的引進。這一矛盾將隨著承接東部產業轉移力度的加大和產業規模化、集群化發展變得日益突出。同時,隨著經濟的發展和各地土地征用補償標準的高低不一,農民嫌當前的土地征用補償費用低,對土地征用工作的抵觸情緒大,有潛在的矛盾糾紛隱患,將造成征地難,征地成本升高,影響承接轉移產業的引進和落地。

            2、產業配套不完善

            產業配套能力的強弱已成為東部產業是否考慮落地的重要因素,那些能為發達地區轉出產業提供良好協作配套能力的地區才最有可能成為承接產業轉移基地。西部地區主導產業布局不均衡,主要集中在上游產品,深加工和高附加值產品較少,產品科技含量不高,在信息、技術、現代物流等方面投入不足,資源共享度低,協作配套能力不高。轉移來的產業又多為“一頭在外”的礦業或為“兩頭在外”的加工貿易型產業,大進大出,與西部本土的輕工、食品、機械等地方工業對接關聯不夠,產業鏈條短,輻射帶動效應小,“拾遺補缺”型的產業較少,地方經濟劣勢得不到彌補,沒有形成有機聯系的產業集群。由于沿海企業難以在西部地區形成完善的產業集群,難以通過“集群效應”降低生產成本和市場交易成本,從而阻礙東部企業的轉移。

            3、產業轉移領域不平衡

            盡管西部地區承接東部產業轉移的規模在加大,但總體水平不高。地區之間承接產業轉移的規模不平衡,西部承接東部產業轉移的項目基本上集中于園區及經濟開發區,而相對中心城區發展較為落后的縣域在承接產業轉移的步伐較慢,基礎設施及服務水平等較為落后,無法滿足承接轉移的需求。受傳統產業基礎和特殊的資源稟賦的影響,轉移要素的主要載體----省外企業在西部的投資主要集中在工業領域,而農牧業、現代服務業、金融業等所占比重極低。省外企業的投資項目過于集中在工業領域,既不利于三次產業的協調發展,也使西部經濟發展的資源壓力、能源壓力加大,長期如此將成為經濟發展的“短板”。因此,內部結構不合理的矛盾進一步突出。

            4、環境承載能力不足

            根據經濟發展的規律,工業一般需要經歷創新、發展、成熟、衰退的生命周期,受當地技術、資金、區位條件、交通等基礎實施、人力資本、市場需求和自然資源等諸多因素的影響,轉移到西部地區的首先是在東部地區相對處于衰退階段的產業,隨之轉移的是老化的、過時的設備和較為落后的技術、工藝及生產方式,轉移出的產業普遍存在能源資源消耗率高、污染治理難度大等現象。對于企業投資區位選擇,主要考慮的是成本和利易因素。雖然西部地區土地、自然能源資源豐富,但由于工業配套缺乏,產品市場需求較少等因素,僅憑資源優勢很難吸引到科技含量高、資本密集型的產業轉移項目。目前,西部地區承接的產業大多集中于硅鐵、冶煉、化工等項目,其大部分為高載能、高排放、高污染產業,對較為脆弱的生態環境帶來極大威脅。再加之國家節能減排力度的不斷加大,對地方污染物排放總量均有指標的限制及目前西部絕大多數地區的工業排放量均已達上限,可利用的指標偏少,這些因素都影響著西部地區后續產業承接發展。

            5、投資環境有待進一步改善

            首先,基礎設施建設不足,投資成本上升。目前,產業園區是承接產業轉移的主要載體,但受地方財力和園區融資能力的限制,建設資金短缺,基礎設施投入仍顯不足,特別是道路交通、供水供電供氣等設施落后,無法滿足落戶企業對基礎設施的需要,缺乏投資吸引力。園區基礎設施建設資金主要依靠銀行貸款取得,投入有限,國家、省市配套資金極少,盡管園區成立有投資開發公司,以期進行資金運作保障園區持續投資發展,但由于沒有資本金注入,嚴重影響項目承接能力和招商引資吸引力低,制約承接東部產業項目的實施。

            其次,政府職能錯位。目前,“官本位”思想依舊濃厚,政府機關工作人員的服務觀念和服務意識難以真正到位,有關職能部門未能形成產業承接與共同引進的合力,在服務投資者時缺乏協同配合機制。政府行政管理體制改革滯后,職能轉變不到位,對外來投資者的審批環節過多,潛規則大量存在,影響了投資者的投資選擇。只有把真正重商、安商、親商、富商的一些列政策措施落到實處,尤其要在法制環境和公共政策環境上實現與產業來源地的無縫接軌,能讓轉移產業盡快融入地方經濟發展中來,真正實現雙贏目標。

            最后,人力資源不足,物流成本居高不下。教育發展滯后,勞動者素質偏低,高素質技能人才短缺,在一定程度上制約著省外企業向西部的轉移。西部地區人力資本嚴重缺乏,人才總量、結構和素質制約著產業承接與可持續發展,科技人員比重低,科技帶頭人、高層次的經營管理人員缺失,資源開發和現代服務業發展所需技能化、專業化的人才奇缺。此外,西部地區大多為民族地區,宗教氛圍濃郁,知足常樂思想嚴重,全社會的創業意識和進取精神不足,使得企業用工成本間接升高。而東部產業內移的主要動因是成本驅動。西部地區雖然擁有勞動力價格優勢和土地價格優勢,但由于深處腹地,交通成本高,尤其是現代化物流體系發展緩慢,削弱了轉入后企業的市場輻射能力。當勞動力價格和土地價格的降低不足以彌補由于物流成本提高、勞動生產效率降低、管理成本上升、規模經濟下降等所帶來的成本上升時,企業利潤空間縮小,對發展勞動密集型、特別是一些利潤空間小的企業有較大約束。

            三、推進西部地區承接東部產業轉移的對策建議

            國務院《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》和西部各省市承接產業轉移的方案提出了完善產業轉移條件的任務和相關政策措施,實際是對政府有關部門做好產業轉移工作提出的基本要求,也是促進產業轉移有序進行的重要保障。

            1.加強合作共建,創新產業轉移模式。鼓勵西部地區摸索承接產業轉移的新模式,支持通過委托管理、投資合作多種方式與東部共建產業園區,實現產業配套和利益共享。

            2.優化政務環境,營造公平環境。建立穩定透明的政策體系,營造公平的競爭環境,是實現產業持續發展的保障。政策的連續性和穩定性,有效保護投資者利益,積極規范政府行為,防止錯位和越位,清理各種不合理的變相優惠政策,避免盲目投資和惡性競爭,營造公平的市場環境都會促進產業轉移和承接。

            3.強化公共支撐,提高服務能力。各級政府和行業管理部門,要加快推進公共服務體系建設,引導產業向園區集聚,加強園區基礎設施配套,完善園區公共服務體系,健全服務機制。特別要在政策透明連續性、信息咨詢、人才培訓、就業指導等方面提供支持服務。

            4.發揮政策效應,加快推進產業轉移。為進一步改善投資環境,有序承接東部沿海地區和國際產業轉移,國家將給予必要的政策支持,國務院28號文件從財稅、金融、產業與投資、土地、商貿、科教文化6個方面明確了若干支持政策。從工業系統現有政策看,技術改造資金、中小企業專項資金等對于符合條件的產業轉移項目和產業集群的公共平臺建設項目,都要給予優先支持,支持東部向中西部轉移的項目。地方也可制定地方支持產業轉移和產業承接的相關政策。

            5.加強信息引導,促進對接交流。依托行業協會搭建跨區域產業轉移信息服務平臺和服務機構,匯集各地政策信息、產業轉移和產業承接需求,加強供需雙方交流。選擇具有一定基礎,主導產業突出,有發展潛力和區域經濟帶動作用的產業園區,總結宣傳產業承接的成功經驗,引導承接園區健康發展。

            實施西部大開發以來,我國西部地區進一步加快開放,基礎設施條件日趨完善,西部地區承接東部和境外產業轉移的能力逐漸增強。加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成為推動我國產業結構調整、優化生產力布局的一個令人矚目的經濟現象,西部地區承接產業轉移應當更加注重產業結構調整,做到在承接中轉型、在轉型中升級。目前,對西部地區來說,抓住國際、國內產業轉移的良好機遇承接產業轉移,在產業對接中增強本地產業的實力和核心競爭力,形成自己的產業體系是實現區域經濟持續快速發展的重要途徑。

            參考文獻:

            [1]陳建軍.中國現階段產業轉移的實證研究[J].管理世界,20026

            [2]陳建軍.中國現階段的產業轉移及其動力機制[J].中國工業經濟,20028

            [3]石碧華.我國西部地區承接東部產業轉移問題研究[J].中國經貿導刊,20117

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